Phénomène de préemption

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Bonjour bonjour,

Juste une question relative au phénomène de préemption...
En fait j'ai pas trop compris ce que c'était...
Apparemment c'est l'arrêt AETR qui l'a énoncé mais c'est tout ce que j'ai compris vu que dans mon cours j'ai écrit

Préemption
"les États membres et la communauté concluent de manière conjointe le traité international" :?

Merci de m'aider :))