Bonjour,
Imaginez un monde où l'administration aurait le droit de ne pas répondre à ses usagers. Ce serait bizarre non ? Tiens par exemple, souhaiter construire une maison et attendre éternellement un permis de construire...
Il existe donc une règle qui impose à l'administration de répondre, et à défaut de réponse au-delà d'un certain délais, et bien l'on considère qu'elle a quand même répondu.
En général, on considère que la réponse est négative après 2 mois de silence.
Même s'il n'y a pas de décision écrite, de papier reçu par l'usager, la non réponse de l'administration est regardée par le droit comme une véritable décision, un "acte formel". Cette npn décision est donc susceptible de recours...on peut la contester.
On parle enfin d'acte "implicite" puisqu'elle n'est pas "explicite"

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Nemo auditur propriam turpitudinem allegans