Bonjour,
dans l'ordre juridique qui est le notre (la pyramide ^^), la loi occupe une place très importante. Le règlement vient en application (ou peut etre autonome), et les actes individuels s'adressent à des personnes en particulier.
Il n'y a pas vraiment de condition pour prendre un acte administratif individuel: les normes sont ce qu'elles sont, et l'acte individuel va se fonder sur le droit en vigueur, qu'il s'agisse d'une loi uniquement, d'un règlement uniquement, ou d'un règlement qui vient en application d'une loi.
En somme... dans le cadre de la légalité, je ne crois pas que la présence d'un règlement entre une loi et un acte individuel soit nécessaire, puisque le droit c'est aussi (et surtout) la loi (meme si évidemment très souvent il y aura toujours un règlement entre les deux).
C'est clair ? ^^
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Master Droit public des affaires Lyon 3